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加快建设“一区两带六组团” 为梅州全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产党梅州市第七次代表大会上的报告
浏览次数:24722016-12-16 17:13

一、过去五年的工作回顾

五年来,我们在党中央和省委的坚强领导下,团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大和十八届历次全会以及省委的决策部署,立足梅州实际,紧紧围绕振兴发展目标,运用“两大振兴政策”,扭紧“三大抓手”,坚守“两条底线”,建设“一区两带”,推进绿色发展与振兴发展紧密结合,既要绿水青山,也要金山银山,全市经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势。2015年省促进粤东西北地区振兴发展评估考核,梅州排名第一。

——经济发展迈出新步伐。坚持发展第一要务,聚焦产业和项目建设,经济综合实力持续增强。2016年,预计生产总值突破千亿元大关,一般公共预算收入、固定资产投资较快增长,分别是2011年的1.6倍、2.4倍、3.2倍。工业集聚效应初显。规划建设广东梅兴华丰产业集聚带,实施产业振兴三年行动计划,新增省级园区4个,上市公司增至9家,新三板挂牌企业16家,规模以上工业增加值年均增长10%以上。服务业加快发展。规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,旅游主要指标综合考评连续三年居粤东西北地区第一,建成一批电商产业园、大型城市综合体和现代物流园。特色高效农业稳步发展。农业名牌产品占全省近一成,省级农业龙头企业数量居全省第一。农业增加值年均增长3.9%。

——城乡建设呈现新面貌。统筹推进城乡建设,生产生活条件日益改善。交通等基础设施建设有较大突破。新增2条出省高速公路,实现“县县通高速”目标。梅汕高铁动工建设。扩建梅县机场,旅客吞吐量突破30万人次。国省道改造升级加快。完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。粤电大埔电厂建成投产,高陂水利枢纽工程、五华抽水蓄能电站顺利动工,完成中小河流域治理上千公里。原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点加快推进,被列为创建“宽带中国”示范城市。新型城镇化步伐加快。梅县撤县设区,梅州市区面积从298平方公里扩展至3053平方公里。嘉应新区起步区建设扎实推进,建成广州大桥等一大批市政工程,引进一批富有实力的知名企业,推进新区开发,梅城建成区面积扩大到54.8平方公里、人口突破65万。加大城镇建设力度,公共服务供给明显改善。全市城镇化率达47.8%,比2011年提高4.5个百分点。人居环境明显趋好。持续开展“绿满梅州”大行动,全市森林覆盖率达74.8%。建设国家节能减排财政政策综合示范城市,推动经济转型发展、绿色发展。推进城乡人居环境综合整治,3个省级新农村示范片建设初见成效,国家卫生城市通过复审,获评“中国十佳优质生活城市”。蕉岭获评世界长寿乡,大埔、梅县、丰顺获评中国长寿之乡。

——民生社会事业取得新进步。五年累计投入1061亿元用于民生建设,占全市财政总支出的77.7%。新增城镇就业16万人/次,转移就业43万人/次,城乡居民人均收入持续增长。成功创建粤东西北地区首个教育强市,“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖。公共文化服务体系建设在“十二五”评比中居粤东西北地区第一。农村文化俱乐部建设项目被列为国家公共文化服务示范项目。实施振兴足球之乡十年规划,梅州五华足球队跻身全国甲级联赛。推进医疗体制改革,“医联体”试点工作收到良好成效。社会保险制度实现城乡全覆盖,城乡居民医疗保险参保率达100%。完成两轮扶贫开发“双到”任务。全面推进依法治市,成为全省首批获得地方立法权的地级市之一。推进社会治理创新,连续8年获评“全省综治工作优秀市”,连续两次评为“全国双拥模范城”。

——改革开放实现新突破。突出抓好经济领域、重点环节改革,制定实施供给侧结构性改革总体方案,“三去一降一补”取得初步成效。推进行政审批改革,建成行政服务大厅、网上办事大厅和政府热线等平台,市级行政审批事项压减一半以上,审批时限缩减64%。“营改增”税制改革全面落实。推进商事制度改革,市场主体年均增长11.5%,总数达到19.6万家。推进司法体制改革。完成党政机关公务用车制度改革。蕉岭在全省率先完成农村土地确权改革,入选全国创新典型。深化投融资体制改革,成立市公共资源交易中心,健全政府与社会资本合作机制,在全省率先建成“金融生态市”。县级公立医院改革不断深化,建立分级诊疗制度。稳妥实施全面两孩政策。推进传统媒体、文艺院团及相关文化产业融合发展。成功举办第三、四届世界客商大会,在欧美、东南亚和港澳台设立15个经贸文化联络处、18个旅游推广中心,成为全国“一带一路”旅游推广十强城市。

——党的建设迈入新征程。切实增强党建主业意识,认真履行主体责任,全面加强党的建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,积极开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育工作。制定《关于建设团结和谐勤奋敬业清正廉洁领导班子的意见》,出台加强乡镇干部培养使用管理的实施办法,着力加强各级领导班子建设。实施书记抓党建“联述联评联考”,驻点联系群众制度全覆盖,软弱涣散基层党组织得到有效整顿,基层治理扎实推进。严格贯彻落实中央八项规定精神,“四风”积弊得到有效整治。认真落实省委“三个区分”原则,构建容错减责机制,激发干部干事热情,惩治“为官不为”行为。推动纪检监察体制改革,保持反腐高压态势,党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成效。

过去的五年,市委支持和保障市人大及其常委会依法履行职责,加强立法领导,发挥人大监督作用。支持政协开展各项履职活动,推进协商民主,促进履职成果转化。加强统一战线工作,坚持与各民主党派合作共事,民主政治建设取得新进步。支持司法机关依法独立行使职权,维护司法公正。重视国防教育,做好“双拥”工作。工会、共青团、妇联等人民团体和民族、宗教、对台等各项工作富有成效。

各位代表,同志们!

五年创业路,艰苦奋斗史。过去五年取得的成绩,来之不易、令人鼓舞。这离不开党中央和省委的正确领导,得益于历届班子打下的良好基础,归功于全市党员干部群众的艰苦奋斗,凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、驻梅单位、部队和武警官兵、各民主党派、无党派、工商联和社会各界人士的关心支持。在此,我代表中共梅州市第六届委员会,向为梅州振兴发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年,经验弥足珍贵。我们深深体会到,办好梅州的事情,必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移地执行党的基本路线,保证梅州的发展始终沿着正确的方向前进。必须主动适应经济发展新常态,立足梅州实际,抓住发展第一要务,遵循发展规律,加快转变经济发展方式。必须抢抓国家和省促进原中央苏区振兴发展的机遇,聚焦产业和项目建设,不断夯实发展基础,积蓄发展后劲。必须全面深化改革、扩大开放,推动创新驱动发展,努力切换发展动力。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,持续改善民生,让人民共享发展成果。必须全面从严治党,充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,形成加快发展的强大合力。

二、今后五年的目标任务和工作重点

党的十八届六中全会,明确习近平同志在党中央和全党的核心地位。这是我们党和国家的根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对于维护党中央的权威、维护党的团结和集中统一领导,对于全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安,都具有十分重大而深远的意义。我们必须坚决维护习近平同志的领导核心地位,始终做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。习近平同志对革命老区,特别是原中央苏区饱含深情,期望殷切。他在参加全国人大江西代表团讨论时,语重心长地指出,要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展,决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队,要立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。梅州是广东唯一全域列入原中央苏区的地市,省委省政府领导特别是主要领导对梅州苏区的改革发展和扶贫攻坚高度关注,鼎力支持,并寄予厚望。确保梅州与全省同步全面建成小康社会,是我们全市上下、新一届党委政府班子的历史使命和责任担当。全市党员干部尤其是各级党员领导干部应以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的责任感,全力加快梅州全面建成小康社会的进程,确保梅州苏区人民与全省人民共享全面建成小康社会成果。

从当前形势看,全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,国家大力实施创新驱动发展战略,我省加快建设全国科技和产业创新中心,新技术、新产业、新产品、新模式迅猛发展。与此同时,中央和省高度重视革命老区、原中央苏区建设,这对于我们加大基础设施投入、加强公共产品供给、增进民生福祉,对于我们发挥后发优势、加快转型升级都十分有利。我们也要看到,世界经济复苏缓慢,区域竞争加剧,行业走势分化加深,经济下行压力加大,梅州还处于工业化初期,产业基础薄弱,发展水平较低,贫困人口较多,环境资源约束趋紧,保持经济中高速增长压力大、挑战多。未来五年,梅州的交通建设大会战将取得决定性胜利,工业园区扩能增效将有突破性进展,中心城区扩容提质将大大增强辐射带动功能,梅州更有条件化挑战为动力、变机遇为现实,进入一个蓄势待发、经济“起飞”的新阶段。我们必须牢牢把握机遇、沉着应对挑战,尤其要充分运用好国家振兴原中央苏区和省委省政府振兴粤东西北地区的系列政策,发挥好蕴藏在全市人民群众中的积极性和创造力,努力在新一轮发展中赢得先机,取得突破。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,落实“两大振兴政策”,扭紧“三大抓手”,建设粤东北门户枢纽城市,打造绿色产业发展基地,创建广东文化高地和全域旅游先行地,集中优势资源、集聚创新要素,加快构建“一区两带六组团”发展新格局,与全省同步全面建成小康社会。

未来五年的总体目标是:经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个领域指数,基本达到我省“十三五”全面建成小康社会的指标评价要求,生态发展区的主体功能得到进一步加强和发挥。至2018年,全市生产总值和城乡居民人均收入力争比2010年翻一番,全市农村相对贫困人口全部脱贫,与全省同步全面建成小康社会;至2021年,全市生产总值力争突破1600亿元、年均增长8.5%左右,人均生产总值达到37000元、年均增长8%左右。

未来五年的主要任务是:构建“一区两带六组团”发展新格局。基本内涵是,立足梅州生态发展区的功能定位,以“五大发展理念”为引领,以构建快速交通体系和现代信息基础设施为支撑,以发展新型工业为主导,以发展绿色健康文化旅游产业为特色,以推进中心城区扩容提质为引擎,以城市综合服务能力的显著提升支持县域和城乡统筹发展,推动发展转型、产业升级、城市升值。

一区:即建设梅州中心城区,以梅江、梅县两个市辖区为主体,重点推进嘉应新区起步区江南新城、梅县新城、芹洋半岛建设,同步打造雁洋、畲江两个卫星城,以交通互联推动产城联动,建设粤东北门户枢纽城市。至2021年,17.8平方公里的起步区基本建成,中心城区建成区面积扩大到60平方公里,常住人口达到70万人左右。全市城镇化率达55%。

两带:即建设广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。从生产端入手,从供给侧发力,一手抓新型工业,一手抓现代服务业,进一步优化产业结构,致力增强全市经济发展的内生动力。

广东梅兴华丰产业集聚带规划建设面积226平方公里、核心区面积143平方公里,以“原中央苏区振兴发展示范区、珠三角与原中央苏区经济合作新平台”为定位,以广州(梅州)产业转移工业园为核心区,以梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园为重点,发挥区域内交通、土地、劳动力等要素相对集中的优势,加快建设综合保税区、空港区、高铁商务区、现代创新创业孵化园,着力培育发展先进制造业和战略性新兴产业。力争至2021年,广东梅兴华丰产业集聚带工业总产值达700亿元,规模以上工业增加值达到185亿元。

梅江韩江绿色健康文化旅游产业带依托梅州生态良好、文化厚重、红色苏区的优势,以梅江和韩江上游及其主要支流为纽带,以“国家养生休闲产业创新区”为定位,统筹规划开发梅江、梅县、平远、蕉岭、大埔、丰顺等地生态文化旅游资源富集区,推进大健康产业和体育休闲、文化旅游重点项目建设,发展以生态资源和客家文化为特色、以养生健康休闲为重点、以文化旅游产业为载体的现代旅游产业集群,创建国家全域旅游示范区、国家旅游休闲示范城市。至2021年,区域内旅游产业增加值年均增长13%,建成一批大型养生健康体育休闲旅游综合体,进一步提升梅州绿色健康文化旅游产业的影响力和竞争力。

六组团:立足加快县域经济发展,按照主体功能区定位,依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华六个县域的资源禀赋和产业基础,以市区或县城为核心,以中心镇、专业镇为节点,以产业园区为载体,以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑,打造特色主导产业,以工哺农、以城带乡,促进县域经济特色化、组团式发展,城乡统筹发展。至2018年,各县二三产业发展水平显著提升,基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平基本达到全省平均水平,努力实现全面建成小康社会。至2021年,全市县域生产总值突破1000亿元,人均生产总值达30000元,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,年均增长10%左右。

“一区两带六组团”是不可分割的整体,三者相互联系、相互促进、相辅相成。“一区”是全市经济社会发展的核心和引擎,以梅州中心城区和雁洋、畲江为平台,构建全市科创、商旅、物流和文化中心,服务“两带”产业建设,辐射引领“六组团”互动发展。“两带”是产业成长带,以产业提质增效促进“一区”现代服务业发展和人口规模发展,带动“六组团”振兴发展。“六组团”既是“一区两带”外延发展的承接空间,也是“一区两带”建设的基础支撑。主战场在六个县(市)的县城、中心镇、专业镇和产业园区,重点是做大做强县域二三产业,推进县域农林业集约经营、效益倍增,促进新型城镇化水平显著提升。

构建“一区两带六组团”发展新格局,必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。要把创新发展放在更加突出的位置,以嘉应新区和广东梅兴华丰产业集聚带为主阵地,围绕科技创新这一核心任务,推进制度创新和实践创新,力促技术与产业融合发展,切实转换经济发展的动力。要把协调发展落实到各个领域的统筹发展上来,着力推动城乡统筹发展、区域统筹发展、内涵式经济与外延式经济统筹发展、人与自然和谐发展,补齐各领域尤其是产业发展和社会事业短板,不断增强发展后劲。要把绿色发展贯穿于各项建设全过程,把环境资源作为经济社会发展的内在要素,加倍呵护我们的绿水青山,逐步实现经济活动过程和结果的绿色化,力促梅州走上生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展道路。要把开放发展摆到扩大合作的大局上,坚持“请进来、走出去”双向发力,积极参与“一带一路”建设,深化粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设,加强与港澳台地区经济文化合作,着力提升世界客都的凝聚力和影响力。要把共享发展体现在重点民生的改善上,从人民群众最根本的利益问题入手,聚焦精准脱贫和民生实事,着力公平保障基本民生和促进基本公共服务均等化,让城乡居民更好地共享改革发展成果。

构建“一区两带六组团”发展新格局,既是对历届市委发展思路的传承,又是完善振兴发展路径的创新。我们要树立“功成不必在我任”的政绩观,把握重点、突破难点,创新举措、奋力攻坚,一以贯之、脚踏实地抓下去,形成“一区两带六组团”不可逆转的发展态势,把宏伟蓝图变为美好现实。

今后五年,我们要大力推进以下重点工作。

(一)狠抓交通等基础设施建设,着力改善发展条件。抓住全省交通大会战的机遇,下大力气打通出省出海大通道;推进水利、能源、信息等现代基础设施,为构建“一区两带六组团”创造良好的条件。

加快构建对外综合交通体系。以建设粤东北门户枢纽城市为目标,发挥梅州地处粤闽赣三省交界的特殊区位作用,统筹公路、铁路、航空和水路交通建设,连接赣南闽西、贯通长三角,努力打造珠三角、汕潮揭东进北拓内陆腹地的桥头堡。重点推进“两高一场”建设。建成6条高速公路,规划一批中长期项目,加快完善高速公路网络,有机对接市域路网,打造内畅外联、快速便利的交通环境。建成梅汕高铁,推进龙川至梅州至龙岩、瑞金至梅州铁路建设,使梅州全面迈入“高铁时代”。支持梅县机场增加航线,拓展梅州与国内及东南亚主要城市的空中通道,加快机场迁建立项前期工作,充分发挥空港对外开放的重要作用。

完善水利能源信息基础设施。加快高陂水利枢纽工程、益塘水库引水工程建设,全面完成2000公里中小河流域治理任务。推进五华抽水蓄能电站建设,完成新一轮农村电网升级改造。深入实施省信息基础设施建设三年行动计划,在全市农村广泛利用超高速无线局域网技术,建成覆盖城乡的高性能互联网,力争全市带宽和服务能力达到国际先进水平,成为“宽带中国”示范城市。

(二)推进中心城区扩容提质,建设具有客家特色的城镇群。围绕建设粤闽赣边区域性中心城市,加快梅州中心城区、兴宁副中心城市和五个县城,以及22个中心镇建设,提升以人为核心的新型城镇化水平。

扎实推进嘉应新区起步区建设。按照“多规合一”的城市规划体系,以梅江为轴线,建成江南新城、芹洋半岛、梅县新城,推进中心城区扩容提质。积极推进棚户区改造,尽快完成安置区建设。加快地下综合管廊建设,完善数字化管控平台,着力建设“海绵城市”和智慧城市。推进市政骨干道路、城市馆、青少年科技馆和学校医院等基础设施建设,提升城市公共服务功能。加快经济总部区、商贸综合体等产业项目建设,推动产城融合发展。至2021年,中心城区人口规模达到70万左右,生产总值突破600亿元。

优化提升江北老城区。以梅江区为主体,着力保护利用历史文化街区,擦亮国家历史文化名城品牌。以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域三个区域为重点,整合体育、教育、医疗等资源,规划建设足球文化公园、教育文化新区、保健疗养社区,全面提升江北老城区人居环境。

统筹建设县城和中心镇。根据交通区位、产业基础、人口规模和功能定位,推进县城新区建设,深化产城融合发展,实现扩大规模与提高质量相统一、人口集聚与产业壮大相协调,着力建设经济实力较强、人口规模适宜、人居环境优越,有历史记忆、地域特征的县城。每个县(市)要花大力气抓好中心镇的规划建设,着力完善基础设施,增强公共服务供给,提升产业、人口吸纳能力,加快农村城镇化进程。积极培育一批特色小镇,因地制宜发展文化旅游、健康养生、体育休闲、商贸物流、农林牧渔等优势产业。

(三)以发展新型工业为主导,推进广东梅兴华丰产业集聚带建设。强化“重实体、兴实业”理念,聚焦产业和项目建设,推动园区扩能增效、产业转型升级,加快新型工业化进程。

加快集聚带核心园区建设。按照“三年打基础、五年大突破”的目标,重点推进广州(梅州)产业转移工业园及周边四个工业园区建设。广州(梅州)产业转移工业园要加快建成综合保税区、创新创业孵化园、铁路货场物流园,打通园区快速干线,高标准建设集聚带水务环保等基础设施。整合资源,办好园区内的医院、学校和其他公共服务事业,着力提升园区生产生活配套功能。集中资源、集聚要素,全力推进广汽汽车零部件等四个产业集聚区建设。通过努力,把产业园区建成国家级经济技术开发区,成为主导全市工业发展的新引擎。

致力推动其他园区及集聚地建设。深化穗梅区县结对帮扶。支持各县(市、区)设立园区投资开发公司,与相关金融机构合作,放大广州(梅州)帮扶基金和粤东西北地区振兴发展股权基金的作用,大力推进工业园区(集聚地)基础设施和标准厂房建设。借助广州等方面的资源,积极引进公共技术服务平台和创新创业服务体系,不断增强园区集聚企业、延伸产业链条的能力。力争至2021年,各县(市)园区生产总值占地区生产总值比重达20%以上,打造县域经济的增长极。

加快发展新型工业,必须全面落实《中国制造2025》和省《实施意见》,鼓励和支持企业增资扩产、技术改造、设备更新、机器人及智能设备应用,改造升级烟草、电力、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等传统产业,加快发展新能源、新医药、新材料、新电子等新兴产业。深入实施市委市政府促进民营经济发展的意见,在大力扶持本土企业做优做特、做大做强的同时,深化实施“乡贤回归投资兴业”工程,推进穗梅产业共建,力争每年引进一批大项目、好项目。

(四)以发展全域旅游为引领,加快建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。充分发挥梅州的文化和生态优势,以产业带建设促进现代旅游产业和新兴服务业的发展,打造国家旅游休闲示范城市。

发展大健康和旅游主导产业。遵循现代人对健康、旅游、休闲、度假的新需求,着力打造健康养生、长寿食品、体育休闲等重点产业,跨界融合发展文化体验、红色旅游、森林旅游、温泉度假、绿色农业等新业态新产品。分阶段、有重点,打造梅州城区旅游核心、沿江滨水旅游发展带,以及平远蕉岭为主的健康山水养生集群、雁洋大埔为主的文化慢城旅游集群、丰顺为主的风情温泉度假集群。实施“互联网+旅游”行动计划,依托“一带一路”城市旅游联盟,加强有效宣传和精准营销,不断扩大梅州旅游影响力和吸引力。

推动城乡环境优化升级。把产业带建设与生态文明建设紧密结合,优化大环境,打造景观轴,丰富旅游产品新供给。持续推进“绿满梅州”大行动,加快创建国家森林城市、国家环保模范城市,探索国家公园建设,发展林业碳汇交易,增强绿色惠民。巩固创建国家卫生城市成果,实施省《农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》,实行市域乡村规划全覆盖,推进全域村庄整治,整体提升农村道路硬化、卫生净化、植树绿化、村居美化水平,活化利用好一批客家特色村居、历史文化名镇名村,建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽梅州。

促进农旅融合发展。坚持农旅结合,以农促旅,以旅强农,做大做强特色高效农业。依托特色专业镇村和富硒资源,建设富硒农产品种植基地,开发长寿农产品。巩固提升金柚、脐橙、茶叶、油茶、优质稻、南药等主导产业的优势,实施农业龙头企业、农民合作社、家庭农场培优工程,推进集约化产业化经营,建设农产品仓储物流和电商体系,创建全国快递服务现代农业示范基地,推进农产品精深加工,打造一批有名气的无公害、绿色、有机农产品,把农业生产、农村建设融入旅游活动,建设客家新村,培育新型农民,实现耕山致富。

(五)以组团式发展为特色,提升县域经济整体实力。实施主体功能区划,集中县域优势资源和开发条件,重点培育发展2至3个特色工业产业和其他优势产业,推进县域经济组团式发展、特色化发展。

兴宁组团要围绕建设梅州副中心城市,加快开发南部新城,推进与广州天河共建工业园、水口工业园和城南物流园区建设,重点发展装备制造、五金机电、商贸物流产业,努力建成粤东工贸重镇。平远组团要围绕建设精致休闲山水城镇,统筹县城和石正、东石、仁居三镇发展,推进广州南沙(平远)产业转移工业园和五指石景区建设,重点发展稀土新材料、家居建材和旅游产业,建设国家全域旅游示范县。蕉岭组团要围绕建设山水绿城,统筹桂岭新区和美丽乡村建设,擦亮世界长寿乡品牌,推进广州南沙(蕉岭)产业转移工业园扩能增效,着力打造长寿健康、新型建材两大主导产业,建成梅州绿色发展先行地。大埔组团要围绕建设中国客家文化生态保护示范区,推进县城和高陂、大麻、茶阳三镇联动发展,加快广州海珠(大埔)产业转移工业园建设,重点发展电力和陶瓷产业,打造电力基地、陶艺新城、美丽山城,创建国家全域旅游示范县。丰顺组团要围绕建设梅州南大门、潮汕后花园,推进丰顺新区与留隍、潭江、砂田、丰良等镇的综合开发,大力发展体育休闲和温泉旅游产业,创建国家全域旅游示范县,形成梅江韩江绿色健康文化旅游产业带的龙头带动效应;加快广州海珠(丰顺)产业转移工业园建设,努力建设“中国电声之都”。五华组团要围绕建设“工业新城、宜居五华”,擦亮“球王故里”品牌,推进琴江新区和安流、华城两个中心镇建设,加快广州番禺(五华)产业转移工业园、河东工业园建设,重点发展五金机电、自行车产业和生物医药产业,力争建成创业兴业新城。

(六)突出创新驱动发展,集聚科技人才资本等关键要素。省委胡春华书记指出,越是落后地区,越要创造条件发展先进生产力。要认真落实省实施创新驱动发展核心战略的部署,创新机制、激活资源,加快集聚科技、人才、资本等创新要素,推动大众创业、万众创新。

创新科技供给支撑产业发展。要充分发挥科技“第一生产力”的作用,大力培育和引进先进技术和引领型创新企业,设立工程中心、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构,推进科技信息、科技成果转化等公共技术服务平台建设,加快构建新型研发体系、孵化育成体系,提高服务企业自主创新的能力。推进质量强市建设,实施品牌带动战略。加强知识产权保护,推动科技成果加速转化为现实生产力。

创新机制体制推动人才集聚。研究制定人才引进系列计划,探索设立人才发展专项基金,创建全球客家青年创新创业中心,有重点地引进培育行业紧缺人才和领军人才。发挥梅州籍院士、专家和大学校长众多的优势,建设院士驿站等新型智库,推动乡贤信息回馈、智力回乡、技术回援。实施干部素质能力提升工程和企业家人才培养工程,推动人才知识结构转型升级。全面落实人才落户及其子女入学、配偶就业等优惠政策,大力表彰具有突出贡献的人才,努力在梅州营造“爱才、揽才、用才、成才”的良好氛围。

创新运营模式提升融资服务。放大财政资金四两拨千斤的杠杆效应,注资成立政府平台公司,变资产为资本,调整优化资本结构。深化银政企合作,设立发展基金,争取政策性银行中长期贷款,运用地方政府债券、股权投资增资扩股等形式,筹资支持产业发展及基础设施建设。鼓励企业上市直接融资,发展高新技术项目,提升创新能力。激发民间资本活力,形成多元化的投融资体系,推动各类资本与技术创新有机结合,加快梅州转型升级步伐。

(七)全面加强社会建设,着力补齐民生社会事业短板。顺应人民群众所需所盼,坚持以民生改善为重点,推进各项社会事业建设,努力构建社会善治格局,让发展的成果有温度、暖人心,实惠百姓。

大力发展社会事业。创建教育现代化先进市。进一步优化教育资源配置,完善教育支农渠道,推进城乡教育均衡发展,拓宽教育投入渠道,鼓励民资参与兴办教育,大力增加优质学位供给。实施“名校名师”工程,打造一批全省乃至全国有名的品牌学校。新建高等职业学院,支持嘉应学院办成国内知名特色大学。打造广东文化高地。落实文化强市《规划纲要》,提升公共文化场馆设施,建设一批农村文化俱乐部,完善城乡公共文化服务体系。推进客家文化生态保护区建设,加强文物保护,做好围龙屋“申遗”工作,办好市非遗艺术周,创作客家文化精品。设立文化产业基金,扶持文创园区、骨干文化企业,推动林风眠艺术系列项目建设,形成创意产业“梅州板块”。实施“健康梅州”工程。以创建卫生强市为统揽,着力优化配置医疗卫生资源,把市人民医院建成粤闽赣边区域性医疗中心,支持中山大学粤东医院、市中医医院等创建三甲医院。实施“强基创优”三年行动计划,推进基本医疗和基本公共卫生服务示范镇(街)建设,提升基层医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策,稳妥实施全面两孩政策。发展体育事业,振兴足球之乡。落实《振兴足球之乡十年规划》,建成国家级足球训练基地,支持本地职业足球俱乐部建设,大力发展群众性足球运动,推动足球事业和足球产业互动发展。

全面提升社会保障水平。建立财政民生投入增长长效机制,坚持每年办好一批民生实事。健全就业创业服务体系,提高就业质量,力促稳定就业。推动社保城乡一体化,提高社会保险统筹层次和待遇水平。加强保障性住房和各类安居工程建设管理,建立健全公租房制度,解决贫困家庭住房困难问题。完善新型社会救助体系,大力支持专业社工和志愿者队伍建设,建立完善重点青少年群体、老人和妇女关爱服务体系。发展慈善事业,促进社区服务事业的发展。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照中央“六个精准”和省“八大工程”的部署,深化穗梅对口帮扶,推进349个省定相对贫困村和全市63045户175917名相对贫困群众精准脱贫。不断创新扶贫攻坚方式,坚持科学扶贫、精准扶贫,找准贫困地区发展路子,宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游,将整村推进与扶贫到户相结合、产业开发与改善农村基础设施相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合,分类施策、有效帮扶。健全长效机制,整合民政、社保、残联、教育、住建、扶贫等资源,建立农村低收入群体大数据库,精准到人、长期帮扶,特别重视做好困难家庭和残疾人家庭子女的教育帮扶,阻断贫困代际传递。广泛发动各行各业参与扶贫攻坚,形成全社会大扶贫的良好局面。

推进依法治市。全面推进“法治梅州”建设,完善评价指标体系,探索地方立法实践,促进法治政府建设,健全司法权力运行机制,实施“七五”普法规划,健全市县镇村四级公共法律服务体系。推动客家优秀传统人文精神与社会治理有机结合,推广蕉岭镇级社会治理服务中心等创新经验,全面完成村(居)行政服务平台建设,探索以村民小组为单元的村民自治,抓好基层专项治理工作,解决服务群众的“最后一公里”问题。创新社会治安防控体系建设,推进基层网格化管理,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全重大决策社会稳定风险评估、群体性事件预警应急处置等机制,落实安全生产责任制,妥善处置各类突发事件,有效防范安全事故。加大信访积案化解力度,深入推进信访法治化建设。创新打击犯罪新机制,维护社会安全,建设更高水平的“平安梅州”。

加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观,着力提升公民的精神追求和道德修养。深入发掘原中央苏区革命遗址,创新开展革命文化、苏区文化宣传教育,传承红色基因,塑造新时期梅州人精神。弘扬优秀客家传统人文精神,加强公民思想道德建设,激励全社会崇德向善、见贤思齐。牢牢把握意识形态工作主动权,认真落实工作责任制,规范管理各类意识形态阵地,抓好网上网下舆论引导,巩固发展主流意识形态。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,增强信息生产和服务能力。

(八)深化改革开放,激发振兴发展动力和活力。坚持问题导向抓改革,深化合作抓开放,调动一切积极因素,催生振兴发展的新动能。

强化改革攻坚。认真落实中央和省委全面深化改革的决策部署,推进重点领域和关键环节改革。着力推进供给侧结构性改革,优化资源要素配置,形成经济转型升级新动力。推行“一门式一网式”政府服务模式,深化行政审批制度改革,全面实施商事制度改革并加强后续监管,推进政府职能转变。积极稳妥开展司法体制改革,着力提高司法公信力。进一步推进户籍制度改革,促进人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快完善基本医疗卫生制度,全面实施分级诊疗,实现人人享有基本医疗卫生服务。推进文化体制改革,深化教育领域改革,促进文化繁荣发展和教育现代化。改革农村产权制度,健全农业支持保护制度,完成农村土地确权和集体林地股权改革,打好民生领域改革“组合拳”,为实现动力转换夯实社会基础。

扩大对外开放合作。充分发挥侨乡优势,擦亮世界客都品牌,办好世界客商大会,创建国家级外贸转型升级基地,加强与“一带一路”沿线国家特别是东南亚客属地区的交流合作,积极推进粤港澳服务贸易自由化,继续深化海峡两岸交流基地建设,培育跨境电商和外贸新业态,提升利用外资水平。多向拓展区域合作,主动对接珠三角,融入汕潮揭、海西区,联动赣闽粤原中央苏区,力促交通基础设施和产业共建共享,推动经济互利共赢发展。继续加强与非洲国家卫生医疗合作,发挥梅州青蒿素药品援非抗疟的作用。

优化营商环境。要树立崇商重企的理念,进一步明晰政府与市场的边界,构建“亲”“清”新型政商关系。完善社会信用体系、市场监管体系,维护公平公正、竞争有序的市场秩序,着力发挥市场配置资源的决定性作用。落实国家新一轮正税清费政策,减轻企业社保、税负等制度性交易成本,营造国际化、法治化、便利化的营商环境,逐步形成吸引投资的政策洼地。

三、坚定不移推进全面从严治党

习近平同志指出,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。做好今后五年工作,各级党组织要按照中央和省委关于深入推进全面从严治党的部署要求,进一步强化主业意识,坚持问题导向,严字当头,严格落实管党治党的主体责任,增强党的创造力凝聚力战斗力,为加快建设“一区两带六组团”、决胜全面小康提供坚强的政治保证。

(一)加强思想理论武装,永葆共产党人的政治本色。坚持把理论武装、理想信念教育放在首位,深化运用“两学一做”学习教育成果,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强化学习党章党规党纪,引导党员干部增强“四个自信”“四个意识”,特别是要强化核心意识、看齐意识,更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚定中国特色社会主义理想信念,坚定不移地贯彻党的基本路线。坚持和完善党委(党组)中心组学习、专题学习和干部自学制度,健全领导干部上讲台、讲党课制度。严格落实党章要求和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持领导干部以身作则、以上率下,认真开展批评和自我批评,不折不扣执行“三会一课”等党内生活制度,加强党内政治文化建设,严肃党内政治生活。

(二)加强领导班子和干部队伍建设,锻造担当有为的中坚力量。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全领导班子和领导干部分析研判常态机制,坚持好干部标准,注重选拔忠诚干净担当的基层一线干部,选好配强各级领导班子。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持民主集中制,强化党委(党组)总揽全局、协调各方的核心作用,增强各级领导班子的担当精神和服务意识,提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力。继续推进“双成长计划”,统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部的培养使用。着眼干部岗位特点,有针对性地培训干部,不断提高干部综合素质和专业化水平。落实《中国共产党党内监督条例》,强化党委监督主体责任和纪委专责监督,加强对“一把手”、关键岗位干部、“三重一大”事项的监督,健全干部选任监督机制,防止“带病提拔”,解决“重选轻管”问题。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业氛围。

(三)加强基层组织建设,筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向,全面落实各级党委(党组)书记抓基层党建的第一责任,建立常委会定期研判制度,创新基层党建“书记项目”,加强基层党建工作述职评议考核。大力推进强镇帮村,科学定位乡镇职能,完善考核评价体系,建设基层服务型党组织,引导镇村干部突出抓好环境改善、民生工程、基层治理、公共服务和联系群众工作,着力为群众办实事、做好事、解难事。严格执行驻点联系群众制度,建立健全市县镇村四级联动问题解决机制,持续整顿软弱涣散基层党组织。规范村级组织运作机制,全面推进村级综合服务平台建设,稳步提高村干部补贴待遇和基层保障水平,提升农村基层党组织领导发展和服务群众的能力。推进“两新”组织的党建工作全覆盖,有效发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。

(四)加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。廉洁从政、反对腐败,是推进全面从严治党,加强和规范党内政治生活的重要任务。各级党委(党组)和纪委(纪检组)要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,主动探索实践“四种形态”,以坚强的政治定力推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实中央八项规定精神,持续治理作风存在问题,严防“四风”反弹回潮。严格落实《中国共产党问责条例》,整治“为官不为”行为。贯彻落实“三个区分”原则,健全激励机制和容错纠错机制,支持鼓励各级干部敢担当、善作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有案必查,有腐必惩。深化农村基层党员干部违纪违法线索排查,加强扶贫领域监督执纪,严肃查办侵害群众利益的违法违纪问题。推进纪检体制和监察体制改革,建立实施市县党委巡察制度。挖掘运用优秀传统文化,创新廉洁文化教育。坚持“以案治本”,加强风险防控,深化标本兼治,营造廉洁生态,提高党风廉政建设水平。

(五)加强民主政治建设,形成团结干事的良好局面。加强党委对人大工作的领导,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决策、任免等职权。坚持团结和民主两大主题,发挥政协职能作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。全面加强统一战线建设,积极搭建平台,发挥各民主党派、无党派人士、工商联的协商民主作用。扎实做好民族、宗教、外事、对台和港澳等工作。加强党对群团工作的领导,更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装工作,支持军队改革,强化全民国防教育,推动军民融合深度发展,实现全国双拥模范城市“三连冠”。重视做好新形势下的老干部工作,充分发挥老同志的独特优势,支持老同志继续为梅州发展贡献智慧和力量。

同志们,全面建成小康社会的宏伟蓝图,承载着梅州人民的美好梦想,凝聚着客家儿女的共同追求,激励着我们不忘初心、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,弘扬苏区精神,牢记使命、开拓创新、真抓实干,加快建设“一区两带六组团”,为梅州全面建成小康社会而努力奋斗!